交通大学城市科学研究所:规范新城和新区的规划和建设

时间:2019-01-27 11:51:29 来源:彭家屿新闻网 作者:匿名



1 。概述。根据广义和狭义的统计标准,可以总结出我国新市镇和地区的主要数据和规律特征。国家“五年计划”提出“应合理确定城市发展的界限,规范新城市和新区的建设。狭义的概念适用于建筑标准的制定,以便为各种“新型城市化部门”提供“单一功能”的发展模式和目标。然而,由于中国尚未明确界定新城区的概念和统计标准,因此很难准确掌握现有新城区的数量和规模,也很难发布相关的政策法规。上海交通大学城市科学研究所针对这一问题开展了一项专门研究,独立开发并建立了第一个“全国新城新区数据库”,并撰写了“中国新城新区研究报告”。首次披露和揭示的相关数据和问题,对于贯彻落实“加快实施主体功能区战略”,严格按照主体功能定位推进各地区发展,构建科学合理的城市化模式,做出十八大报告中提出的相关决策,具有重要的参考价值。

1。中国新城和新区建设中的突出问题

新城市和新区建设是城市化进程中的必然现象,对优化城市空间结构,实现城市功能的协调发挥着重要作用。近年来,为了缓解老城区过度拥挤、土地短缺和环境恶化的问题,许多城市都在大规模建设新城市和新区。然而,由于缺乏科学的规划和管理,它不仅造成了土地资源的巨大浪费和耕地的迅速减少,还引发了一系列问题,如“强制拆迁”和“鬼城”。从200年起它是一个实体研究和咨询机构,旨在服务于国家城市化战略的主要问题。到2006年,国家发展和改革委员会和其他部门联合清理了全国的开发区,将开发区的数量从6866个减少到1568个,规划面积为3。860,000平方公里减少到9,949平方公里,在一定程度上遏制了混乱。然而,在“政治成就项目”、“土地财政”和“文化产业新政策”的刺激下,近年来,我国新城区建设中的非法、非法和盲目开发建设重新浮出水面,普遍存在以下突出问题:

批准前建造。尽管国家有关部门已经多次发布文件来停止和限制建设,但仍有许多项目没有得到批准和建设。例如,河南省驻马店市西平县南工业区,自2011年以来就被媒体曝光或被相关部门“紧急停止”,广州市中心最大的保障性住房项目(南钢厂保障性住房项目52平方公里和浙江省平湖市新华公园建设项目等。

少批量多占用。有些地方采取了“欺上瞒下”的方法,建筑面积远远超过了申报的批准面积。例如,自2011年以来,江苏高邮经济开发区、江苏南通市通州区高新技术开发区、广东省肇庆市德清县岳城镇陶瓷工业城已经被媒体曝光或相关部门“责令整改”。

越权批准。这种现象在大学城的建设中更为普遍。e。各级教育部门的指示取代了土地管理部门的批准文件。大学城的土地浪费现象相当严重。与此同时,随着我国大学生人数的不断减少,大学城的“空巢”现象也开始引起人们的关注。

收取租金。这是国土资源政策收紧后出现的新的非法土地使用行为。主要方式是出租农民集体土地,以实现非农业建设和发展目的,如工业、商业和旅游开发。尽管农业部于20年1月20日发布的《农村土地承包经营权转让管理办法》明确规定“承包土地的农业用途不得改变”,但这些非法问题大多属于“将生米煮成熟饭”,并涉及到一些非法使用的农民利益链。

在严格控制和规范的基础上,我国新城区的建设和发展应该探索如何实现智能增长,提高综合承载能力 )。从狭义上来说,新城市和新区是指自1992年浦东新区成立以来,在原中心城市边缘或边缘之外建造的综合性城市中心,在行政、经济、社会和文化方面相对独立,具有更大的自治权。狭义的定义不包括具有“单一功能”的“新型城市化板块”,如工业园区、大学园区、科技园区等。它是一个新城市和新区,具有相对成熟的城市综合服务功能。

以狭义的概念作为统计标准,我们可以获得我国新城市和新区的准确数据。虽然广义的定义有相对宽泛的外延,但它更符合我国新市镇和新区发展的法律和特点。一方面,工业化是中国城市化的重要标志和初级阶段。工业园区是中国城市扩张的先驱,仍然是中西部地区城市化进程的核心力量和主导机制。因此,建立蛇口工业园区作为中国新城区建设的时间节点,可以确保统计数据和信息的完整性。另一方面,尽管许多工业园区、大学园区和科技园区只有单一的规划功能,但在面临通勤成本上升和公共服务短缺的现实压力后,它们近年来已经开始升级并转变为“综合城市中心”。因此,这两个定义是必要的。

其中,广义概念适用于建立统计标准,以确保我国所有城市化地区都纳入监管范围。

2。就数量和规模而言,根据广泛的统计标准,截至2011年底,全国有2,957个新城镇和区,面积为107,288

69平方公里。

根据狭隘的统计标准,全国已经建设了545个新城镇和区,覆盖面积为68671。)。

(这一统计数据基于全国新市镇和新区数据库,是最接近中国目前实际情况的第一手数据。

) )。通过对各种数据的比较和综合分析,广义新城新区具有以下规律特征:。就数量、面积和年龄而言,在20世纪80年代,新的城市地区的建设分别占总量的2 %和总面积的2 %。5 %;20世纪90年代,新的城市地区的建设占总数的25 %,21。9 %;自2000年以来,新市镇和新区的建设已占总数的73 %和总面积的75 %。6 %。可以看出,2000年后是新城市和新区建设的高潮。从经济发展和城市建设的角度来看,新城和新区的面积与城市的GDP不成比例。这表明影响新市镇和新区建设的因素相当复杂,不能简单地归因于经济主导或GDP驱动。其中,大城市模仿西方发达国家,中西部模仿东部大城市,“成就项目”是重要的驱动力。 根据数量和面积的综合分析,北京是新城市和新区建设面积最大的城市,数量最少。

然而,中西部省份普遍存在规模小、数量大、基础设施配置不足、建设效益低等问题。

这表明面积和数量之间没有比例关系。从发展和管理模式的角度来看,新城镇和新区的建设大多由政府主导,具有强烈的行政干预色彩。一些省份存在诸如设定目标、完成任务和测绘成果、浪费土地和空间资源等问题,并且容易出现“未完成项目”等后遗症。从未来发展趋势来看,地级及以上新城区建设正在放缓,但发达地区县级城市新城区建设方兴未艾。如何探索和建设科学发展。)

提出以下建议:

设置“10。65万平方公里的开发红线”开展非法非法土地使用“清剿”行动。结合“十二五”规划纲要“规范新市镇和新区建设”的要求,集中力量建设未经批准、少批准、多占用、越权批准、收取租金和借壳建设的新城镇,开展有针对性的现场调查和调查,并在全国范围内对非法和非法占用的城市土地进行“驱逐”行动。在这项行动完成之前,我国各种新城市和新区建设项目的批准和建设将暂停,以便“10。65万平方公里”变成“红线”。

开展全国现状调查,建立和完善“全国新城和新区数据库”。在明确概念和进一步讨论统计标准的基础上,将在全国范围内开展新市镇和新区的调查和统计工作。其中,应特别关注中国新城区建设的新趋势。

例如,国土资源部在2006年公布的清单只涵盖了国家和省级,但是中国的新城区建设实际上已经扩展到了县级城市。与前者相比,后者缺乏标准化和监督,因此在“国家数据库”中,统计范围应该扩大到县级以上。与此同时,县级以上的新市镇和新区应该信息化,他们的名单、区域和四个区域应该在网上公开,这便于查询、舆论监督和宏观管理。

针对突出的症结和重点难点问题,制定了国家《指导意见和管理办法》。英国的《新城市法》和美国的“新城市”政策都是为了限制和规范新城市的建设而制定的。

然而,目前我国在这一领域还没有专门的法律法规。由于正式的法律法规通常需要很长时间才能颁布,因此有必要首先研究、制定和启动《中国新城市和新区建设指南和措施》,以规范各种土地开发活动,并严格执行问责和问责机制。

研究新城和新区的科学发展模式,建立示范区来规范和引导它们。规范新城市和新区的目的是通过新城市和新区的建设,增强城镇的综合承载能力,促进我国城市的可持续发展。目前,除了洪水规划、不受控制的开发和大规模建设等问题外,其他领域也存在许多问题。例如,许多新城市和新区的“新”只反映在新建筑和新特征上,而不反映在新技术、新材料和新的发展理念和模式上。从提高新城区建设质量的角度出发,我们可以考虑整合城市科学各个领域的专家,研究中国新城区的科学发展模式,选择一些地区进行地面改造,为中国新城区建设提供实践参考和借鉴。智囊团[名片]。上海交通大学城市科学研究所成立于2010年,前身为城市文化与交流研究所。

3。它也是推广和传播城市科学理论和价值观的公共文化平台

上海交通大学是一个研究部门,已经与国家发展和改革委员会的区域经济部门和国务院发展研究中心的社会发展部门签订了合同。它是教育部《哲学社会科学发展报告》、《中国城市化进程年度报告》和《中国工业设计》社会科学文献出版社第一批建设项目的牵头负责单位。。。"。。

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